國(guó)務(wù)院于5月中旬出臺(tái)了《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見》之后，各部門迎來(lái)了“穩(wěn)外貿(mào)”政策的密集出臺(tái)期。而另一方面，有關(guān)部門也為這些政策帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)而擔(dān)憂。
    近日，國(guó)務(wù)院辦公廳再發(fā)一文，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，部署進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。7月18日，商務(wù)部專門召開新聞發(fā)布會(huì)對(duì)《通知》進(jìn)行了解讀。
    “中國(guó)的貿(mào)易政策已經(jīng)不再是我們自己的事情，我們每一項(xiàng)貿(mào)易政策都可能成為影響世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系運(yùn)轉(zhuǎn)的具體因素。我們必須要更好地運(yùn)用規(guī)則來(lái)促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序、自由流動(dòng)，資源高效配置，市場(chǎng)深入融合?！鄙虅?wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)指出。
    一直在推進(jìn)
    所謂的“合規(guī)”，即是指國(guó)務(wù)院各部門、地方各級(jí)人民政府及其部門制定的有關(guān)或影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)符合《世界貿(mào)易組織協(xié)定》及其附件和后續(xù)協(xié)定、《中華人民共和國(guó)加入議定書》和《中國(guó)加入工作組報(bào)告書》相關(guān)規(guī)定。
    《通知》規(guī)定，國(guó)務(wù)院各部門應(yīng)在擬定貿(mào)易政策的過(guò)程中進(jìn)行合規(guī)性評(píng)估，并在正式發(fā)布時(shí)將政策文本抄送商務(wù)部(中國(guó)政府世界貿(mào)易組織通報(bào)咨詢局)。商務(wù)部應(yīng)在收到征求意見稿之日起7個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)政策措施提出書面意見，特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng)。
    商務(wù)部研究院綜合戰(zhàn)略研究室副主任、研究員張莉?qū)Ρ緢?bào)記者表示，自中國(guó)加入WTO以來(lái)，貿(mào)易政策合規(guī)的工作一直在進(jìn)行。
    “自中國(guó)加入世貿(mào)組織以后，貿(mào)易政策合規(guī)工作就一直在推進(jìn)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)法室主任劉敬東也指出。他分析，隨著世貿(mào)組織的規(guī)則在不斷地發(fā)生變化，中國(guó)與貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)也在不斷變化。這個(gè)不斷變化運(yùn)動(dòng)的過(guò)程，決定了貿(mào)易政策合規(guī)工作的持續(xù)性。
    “這是開放促改革和擴(kuò)大開放的具體體現(xiàn)。”國(guó)家發(fā)改委外經(jīng)所國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作研究室主任張建平在接受記者采訪時(shí)表示，一邊是中國(guó)特色的制度規(guī)則，另一邊是世貿(mào)組織的規(guī)則，要實(shí)現(xiàn)接軌需要漸進(jìn)式推進(jìn)，“加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作，與推進(jìn)新一輪改革開放的要求是相一致的，說(shuō)明了中國(guó)開放的決心和力度，體現(xiàn)了中國(guó)擁抱全球化的姿態(tài)?！?BR>    貿(mào)易大國(guó)的責(zé)任
    記者了解到，世貿(mào)組織對(duì)中國(guó)進(jìn)行第五次貿(mào)易政策審議本月1日在日內(nèi)瓦開始。商務(wù)部部長(zhǎng)助理王受文對(duì)記者表示，中國(guó)現(xiàn)在是第一貨物貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)貿(mào)易政策的變化和采取的新措施，都會(huì)對(duì)其他世貿(mào)成員產(chǎn)生影響。因此成員對(duì)此次審議給予高度關(guān)注和重視，共提出了1700多個(gè)書面問(wèn)題，這些書面問(wèn)題涉及中國(guó)經(jīng)貿(mào)體制的方方面面。
    按照世貿(mào)組織規(guī)則，貿(mào)易額排名全球前四位的成員，每?jī)赡晷枰邮芤淮螌徸h。在審議期間，WTO成員也會(huì)向我國(guó)提出大量的書面問(wèn)題，希望我國(guó)對(duì)透明度問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)振興政策、科技支持政策、地方補(bǔ)貼政策通報(bào)工作、農(nóng)業(yè)支持政策、政府采購(gòu)政策等熱點(diǎn)領(lǐng)域的政策情況進(jìn)行澄清。
    “作為最大貨物貿(mào)易國(guó)，我們出口最多，如大家都不遵守貿(mào)易政策，吃虧的是中國(guó)，受害的是中國(guó)企業(yè)?！蓖跏芪膶?duì)記者表示，因此要把中國(guó)的貿(mào)易政策執(zhí)行好，起表率作用。大家都遵守世貿(mào)規(guī)則，符合中國(guó)的利益，有利于世貿(mào)組織所有成員和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
    隨著我國(guó)貿(mào)易規(guī)模的增加及國(guó)際貿(mào)易地位的提升，WTO成員基于保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)壓力及政治需求，開始越來(lái)越多地關(guān)注中國(guó)政府，尤其是地方政府制定的經(jīng)貿(mào)政策是否與WTO規(guī)則一致。
    劉敬東坦言，入世十多年來(lái)，中國(guó)在世貿(mào)組織經(jīng)歷了多場(chǎng)訴訟。其中一些案件的司法裁決表明，中國(guó)此前理解的世貿(mào)承諾及規(guī)則與實(shí)際情況存在偏差。對(duì)于這類情況，也應(yīng)列入貿(mào)易政策合規(guī)工作的重點(diǎn)。
    “在我看來(lái)，主要是一些地方和部門對(duì)遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的意識(shí)不是很牢固，從而制定出一些不符合規(guī)則與承諾的法律法規(guī)?！鄙虅?wù)部研究院對(duì)外貿(mào)易研究所所長(zhǎng)李健對(duì)記者指出，“這些法律法規(guī)可能有利于本部門、本產(chǎn)業(yè)的局部利益，但卻保護(hù)了落后，損害了國(guó)家的整體利益?！?BR>    “與加入世貿(mào)組織之前相比，我們面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了重大變化?！鄙虻り?yáng)對(duì)記者表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是高度融合，我國(guó)每一項(xiàng)貿(mào)易政策都可能成為影響世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系運(yùn)轉(zhuǎn)的具體因素，因此我們必須要更好地運(yùn)用規(guī)則來(lái)促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序、自由流動(dòng)，資源高效配置，市場(chǎng)深入融合。
    減少貿(mào)易摩擦
    中國(guó)在加入WTO、不斷推進(jìn)規(guī)則銜接，并且獲益于WTO的同時(shí)，也成為貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害國(guó)。從2013年相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)連續(xù)18年遭遇反傾銷調(diào)查，連續(xù)8年遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查，今年更是頻遭貿(mào)易摩擦。
    張莉表示，雖然貿(mào)易摩擦的主要原因是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，但從另一個(gè)角度也反映出中國(guó)的貿(mào)易政策還需要進(jìn)一步加強(qiáng)?！凹訌?qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作，能從自身的層面對(duì)減少貿(mào)易摩擦起到作用?！?BR>    這對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，是好事，也不是好事。
    張莉表示，對(duì)于外貿(mào)企業(yè)而言，一方面會(huì)獲得行政改革、貿(mào)易便利、打破壟斷和地方保護(hù)主義、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等利好，另一方面退稅、補(bǔ)貼等政策性照顧將會(huì)減少。
    “企業(yè)更需要憑借品牌、質(zhì)量、市場(chǎng)等內(nèi)生性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而非簡(jiǎn)單靠政策照顧。”張莉建議，外貿(mào)企業(yè)未來(lái)的方向是建立合規(guī)部門，在合規(guī)的基礎(chǔ)上開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
    王受文也指出，《通知》的執(zhí)行有利于減少貿(mào)易摩擦和成員的質(zhì)疑，樹立中國(guó)遵守世貿(mào)規(guī)則的良好形象。