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宏觀經(jīng)濟政策政策工具

宏觀經(jīng)濟政策工具是用來達到政策目標的手段。在宏觀經(jīng)濟政策工具中,常用的有需求管理、供給管理、國際經(jīng)濟政策。

需求管理是指通過調(diào)節(jié)總需求來達到一定政策目標的宏觀經(jīng)濟政策工具。它包括財政政策和貨幣政策。需求管理政策是以凱恩斯的總需求分析理論為基礎(chǔ)制定的,是凱恩斯主義所重視的政策工具。

需求管理是要通過對總需求的調(diào)節(jié),實現(xiàn)總需求等與總供給,達到既無失業(yè)又無通貨膨脹的目標。它的基本政策有實現(xiàn)充分就業(yè)政策和保證物價穩(wěn)定政策兩個方面。在有效需求不足的情況下,也就是總需求小于總供給時,政府應采取擴張性的政策措施,刺激總需求增長,克服經(jīng)濟蕭條,實現(xiàn)充分就業(yè);在有效需求過度增長的情況下,也就是總需求大于總供給時,政府應采取緊縮性的政策措施,抑制總需求,以克服因需求過度擴張而造成的通貨膨脹。

供給學派理論的核心是把注意力從需求轉(zhuǎn)向供給。供給管理是通過對總供給的調(diào)節(jié),來達到一定的政策目標。在短期內(nèi)影響供給的主要因素是生產(chǎn)成本,特別是生產(chǎn)成本中的工資成本。在長期內(nèi)影響供給的主要因素是生產(chǎn)能力,即經(jīng)濟潛力的增長。供給管理政策具體包括控制工資與物價的收入政策、指數(shù)化政策、人力政策和經(jīng)濟增長政策。

1)收入政策。收入政策是指通過限制工資收入增長率從而限制物價上漲率的政策,因此,也叫工資和物價管理政策。之所以對收入進行管理,是因為通貨膨脹有時由成本(工資)推進所造成的(參見成本推進的通脹)。收入政策的目的就是制止通貨膨脹。它有以下三種形式:一是工資與物價指導線。根據(jù)勞動生產(chǎn)率和其他因素的變動,規(guī)定工資和物價上漲的限度,其中主要是規(guī)定工資增長率。企業(yè)和工會都要根據(jù)這一指導線來確定工資增長率,企業(yè)也必須據(jù)此確定產(chǎn)品的價格變動幅度,如果違反,則以稅收形式以示懲戒。二是工資物價的凍結(jié)。即政府采用法律和行政手段禁止在一定時期內(nèi)提高工資與物價,這些措施一般是在特殊時期采用,在嚴重通貨膨脹時也被采用。三是稅收刺激政策。即以稅收來控制增長。

2)指數(shù)化政策。指數(shù)化政策是指定期地根據(jù)通貨膨脹率來調(diào)整各種收入的名義價值,以使其實際價值保持不變。主要有:一是工資指數(shù)化。二是稅收指數(shù)化。即根據(jù)物價指數(shù)自動調(diào)整個人收入調(diào)節(jié)稅等。

3)人力政策又稱就業(yè)政策。是一種旨在改善勞動市場結(jié)構(gòu),以減少失業(yè)的政策。主要有:一是人力資本投資。由政府或有關(guān)機構(gòu)向勞動者投資,以提高勞動者的文化技術(shù)水平與身體素質(zhì),適應勞動力市場的需要。二是完善勞動市場。政府應該不斷完善和增加各類就業(yè)介紹機構(gòu),為勞動的供求雙方提供迅速、準確而完全的信息,使勞動者找到滿意的工作,企業(yè)也能得到其所需的員工。三是協(xié)助工人進行流動。勞動者在地區(qū)、行業(yè)和部門之間的流動,有利于勞動的合理配置與勞動者人盡其才,也能減少由于勞動力的地區(qū)結(jié)構(gòu)和勞動力的流動困難等原因而造成的失業(yè)。對工人流動的協(xié)助包括提供充分的信息、必要的物質(zhì)幫助與鼓勵。

4)經(jīng)濟增長政策。主要有:一是增加勞動力的數(shù)量和質(zhì)量。增加勞動力數(shù)量的方法包括提高人口出生率、鼓勵移民入境等;提高勞動力質(zhì)量的方法有增加人力資本投資。二是資本積累。資本的積累主要來源于儲蓄,可以通過減少稅收,提高利率等途徑來鼓勵人們儲蓄。三是技術(shù)進步。技術(shù)進步在現(xiàn)代經(jīng)濟增長中起著越來越重要的作用。因此,促進技術(shù)進步成為各國經(jīng)濟政策的重點。四是計劃化和平衡增長?,F(xiàn)代經(jīng)濟中各部門之間協(xié)調(diào)的增長是經(jīng)濟本身所要求的,國家的計劃與協(xié)調(diào)要通過間接的方式來實現(xiàn)。

國際經(jīng)濟政策是對國際經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)節(jié)。現(xiàn)實中每一個國家的經(jīng)濟都是開放的,各國經(jīng)濟之間存在著日益密切的往來與相互影響。一國的宏觀經(jīng)濟政策目標中有國際經(jīng)濟關(guān)系的內(nèi)容(即國際收支平衡),其他目標的實現(xiàn)不僅有賴于國內(nèi)經(jīng)濟政策,而且也有賴于國際經(jīng)濟政策。因此,在宏觀經(jīng)濟政策中也應該包括國際經(jīng)濟政策。

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