采取各種措施應(yīng)對(duì)綠色壁壘

WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》和《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》的目的是為了在保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人類、動(dòng)物、植物的生命和健康的前提下，盡可能消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)國(guó)際貿(mào)易的不利影響，而不是支持各國(guó)實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘措施。如果各成員能夠嚴(yán)格遵守協(xié)議，切實(shí)履行自己的承諾，綠色貿(mào)易壁壘問(wèn)題應(yīng)該得到一定程度的控制，而不會(huì)愈演愈烈。但事實(shí)上綠色貿(mào)易壁壘不僅沒有被消除，反而有愈演愈烈的趨勢(shì)，其原因與上述綠色貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)有很大關(guān)系，同時(shí)也與上述兩個(gè)協(xié)議的約束力有很大關(guān)系。

從上述兩項(xiàng)協(xié)議的執(zhí)行情況來(lái)看，許多發(fā)達(dá)國(guó)家并沒有像他們承諾的那樣充分考慮到發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況，反而憑借其優(yōu)勢(shì)地位，通過(guò)制定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)和苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用高靈敏度的檢驗(yàn)檢疫技術(shù)，給發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品出口設(shè)置了很大障礙。這些限制進(jìn)口的措施，究竟有多少屬于正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易壁壘，有多少屬于不正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易壁壘，還很難做出定論。這也使發(fā)展中國(guó)家難以通過(guò)WTO的貿(mào)易爭(zhēng)端處理規(guī)則和程序來(lái)解決綠色貿(mào)易壁壘問(wèn)題。

應(yīng)該看到，雖然綠色貿(mào)易壁壘給發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品出口造成了一定的沖擊，但是對(duì)綠色貿(mào)易壁壘絕不能采取一概否定的態(tài)度，而應(yīng)在充分分析研究的基礎(chǔ)上，更多地看到綠色貿(mào)易壁壘的積極意義。

首先，環(huán)境保護(hù)是當(dāng)今世界上的一股強(qiáng)大的潮流，各國(guó)政府的環(huán)境保護(hù)措施必然會(huì)反映到對(duì)外貿(mào)易上來(lái)。當(dāng)今世界上沒有任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)國(guó)外進(jìn)口的產(chǎn)品不設(shè)防。從保護(hù)國(guó)家安全、保護(hù)人類和動(dòng)植物的生命與健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的出發(fā)，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品提出必要的技術(shù)要求，并采取必要的技術(shù)措施，防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是每個(gè)國(guó)家政府的重要職責(zé)之一。因此，在國(guó)際貿(mào)易中貫徹環(huán)境保護(hù)原則是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的必然。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，需要對(duì)正當(dāng)?shù)木G色貿(mào)易壁壘的積極作用給予充分肯定。

其次，正當(dāng)?shù)木G色貿(mào)易壁壘反映了世界各國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的日益重視，是人類社會(huì)走向文明和進(jìn)步的標(biāo)志。因此，要消除進(jìn)口國(guó)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的歧視和限制，關(guān)鍵還是要以積極的態(tài)度順應(yīng)全球日益高漲的環(huán)境保護(hù)要求，努力向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏，提高我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

另一方面，綠色貿(mào)易壁壘的愈演愈烈也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的真實(shí)寫照。如果我們不以積極的態(tài)度做出回應(yīng)，大幅度地提高我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，那么，不僅會(huì)在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)受排擠，也會(huì)在許多后起的發(fā)展中國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)面前感到力不從心，也就難以繼續(xù)保持我國(guó)產(chǎn)品出口大國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位。

總的來(lái)說(shuō)，可以從以下幾個(gè)方面積極應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘帶來(lái)的影響。

積極應(yīng)對(duì)，破除壁壘

依據(jù)原則，積極抗辯。國(guó)內(nèi)立法的單邊措施能否用于限制國(guó)際貿(mào)易，依據(jù)多邊環(huán)境條約而采取的貿(mào)易措施是否與WTO的自由貿(mào)易原則相違背，都是尚存爭(zhēng)議的問(wèn)題。一些國(guó)家運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決程序，積極斗爭(zhēng)反抗綠色壁壘，取得良好的效果。因此我國(guó)在面對(duì)無(wú)理的綠色貿(mào)易壁壘時(shí)，應(yīng)沉著應(yīng)戰(zhàn)、據(jù)理力爭(zhēng)。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家違反非歧視原則，對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品規(guī)定的高于其本國(guó)產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)置的綠色壁壘，我國(guó)可根據(jù)雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定所確定的國(guó)民待遇原則和最惠國(guó)待遇原則提出抗辯，充分利用環(huán)境條約協(xié)議對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊照顧原則，通過(guò)采取雙邊磋商、談判解決。

加強(qiáng)國(guó)際合作。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)與其他發(fā)展中國(guó)家保持密切聯(lián)系，加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作，在國(guó)際事務(wù)中代表發(fā)展中國(guó)家的利益。增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家利益集團(tuán)的相對(duì)力量和合力。積極參與有關(guān)國(guó)際環(huán)保條約的制定，加強(qiáng)在環(huán)境與貿(mào)易領(lǐng)域的國(guó)際合作，努力尋求發(fā)展中國(guó)家在環(huán)境與貿(mào)易中應(yīng)有的優(yōu)惠待遇，維護(hù)自身的合法權(quán)益。并通過(guò)多邊合作，根據(jù)u201c誰(shuí)污染，誰(shuí)治理u201d的原則，力爭(zhēng)讓發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)歷史責(zé)任，向發(fā)展中國(guó)家提供治理環(huán)境污染的技術(shù)和資金援助。

加強(qiáng)宣傳教育，提高環(huán)保意識(shí)

保護(hù)環(huán)境是世界發(fā)展的大趨勢(shì)。隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的興起和日漸深入人心，人們的環(huán)保意識(shí)和綠色經(jīng)濟(jì)意識(shí)不斷提高，人們對(duì)產(chǎn)品的環(huán)保要求越來(lái)越高，綠色產(chǎn)品將是未來(lái)商品生產(chǎn)的主流。在貿(mào)易領(lǐng)域，將環(huán)保措施納入國(guó)際貿(mào)易的規(guī)則和目標(biāo)，日趨得到廣大消費(fèi)者的支持和認(rèn)同，綠色產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)中的比重將日益增大。綠色壁壘作為國(guó)際貿(mào)易非關(guān)稅壁壘的重要組成部分，將在國(guó)際貿(mào)易中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。對(duì)此，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，要通過(guò)多種途徑和形式，加大宣傳教育力度，增強(qiáng)企業(yè)和消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)，推行綠色生產(chǎn)和生活方式，使綠色經(jīng)濟(jì)意識(shí)融入每一個(gè)人的生產(chǎn)、生活中。建立綠色貿(mào)易制度，把綠色貿(mào)易思想作為開展國(guó)際、國(guó)內(nèi)貿(mào)易的一個(gè)基本思想和基本原則，順應(yīng)世界綠色潮流。

大力推行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度和環(huán)境認(rèn)證制度

ISO14000體系是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織頒布的關(guān)于環(huán)境管理的標(biāo)準(zhǔn)體系，該體系由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的專門機(jī)構(gòu)----環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)（TC207）負(fù)責(zé)起草制定。截至2000年3月，正式頒布的標(biāo)準(zhǔn)有15個(gè)，內(nèi)容包括環(huán)境方針、計(jì)劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正、管理評(píng)審等，對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料選用、生產(chǎn)過(guò)程、廢物排放等全過(guò)程都提出了指導(dǎo)性的環(huán)保要求，其目的是為了規(guī)范企業(yè)等組織在生產(chǎn)、服務(wù)和活動(dòng)過(guò)程中的環(huán)保行為。ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)主要是參照發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)而制定的，已得到世界大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的認(rèn)同，效力十分廣泛。因此，獲得ISO14000認(rèn)證就等于取得了進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的u201c綠色通行證u201d。ISO14000認(rèn)證不僅可以使產(chǎn)品沖破綠色貿(mào)易壁壘，還可以為企業(yè)樹立良好的綠色形象，從而極大地提高企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在綠色貿(mào)易制度安排下，隨著環(huán)境或綠色產(chǎn)品的損益外部性的內(nèi)部化，出口產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的比較成本優(yōu)勢(shì)將會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，一些污染嚴(yán)重、環(huán)保技術(shù)落后，從而環(huán)境成本高昂的產(chǎn)業(yè)，如小五金、小化工等，其比較成本優(yōu)勢(shì)將弱化以至消失。而一些少污染以至無(wú)污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比較成本優(yōu)勢(shì)將得到強(qiáng)化。因此，應(yīng)根據(jù)這種比較成本優(yōu)勢(shì)的變化來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)將是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。1992年，全球環(huán)保貿(mào)易額為2560億美元，1994年為4080億美元，2000年則突破6000億美元。綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新世紀(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易大國(guó)，必須抓住綠色環(huán)保時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，適時(shí)調(diào)整我國(guó)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

通過(guò)政策導(dǎo)向推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)政策導(dǎo)向，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，具體措施有：

1、采取排污收費(fèi)、排污許可權(quán)交易、環(huán)境稅收等手段，提高環(huán)境成本約束力并逐步使環(huán)境成本內(nèi)部化

2、大力推行環(huán)境資源和對(duì)資源進(jìn)行補(bǔ)償?shù)亩愂照撸瑢?duì)嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的企業(yè)，要采取收取資源稅的稅收措施；對(duì)節(jié)約資源、污染少的企業(yè)，可適當(dāng)減免資源稅。

3、對(duì)運(yùn)用清潔生產(chǎn)工藝生產(chǎn)的產(chǎn)品和少污染、無(wú)污染的產(chǎn)品要以經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行扶持，如通過(guò)政府的采購(gòu)政策，采購(gòu)環(huán)境行為良好的企業(yè)的產(chǎn)品。

4、通過(guò)信貸政策導(dǎo)向，使環(huán)境行為良好的企業(yè)更容易獲得信貸。（5）通過(guò)減免稅優(yōu)惠政策，促使企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)。

嚴(yán)禁國(guó)外污染產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)流入我國(guó)

發(fā)達(dá)國(guó)家在設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘的同時(shí)，正將污染產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)對(duì)此應(yīng)提高警惕，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口商品的審查、檢測(cè)和管理，堅(jiān)決杜絕受污染商品和危險(xiǎn)、有毒的廢舊物質(zhì)的進(jìn)口，以保證我國(guó)居民的身體健康和生態(tài)環(huán)境免遭破壞。同時(shí)，要在擴(kuò)大對(duì)外開放，引進(jìn)外資的同時(shí)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)外商投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審批，嚴(yán)禁外商在我國(guó)投資興建污染大、難治理的農(nóng)藥、化工、印染、造紙、電鍍等企業(yè)。對(duì)于現(xiàn)有外資企業(yè)的污染問(wèn)題要限期治理，必須達(dá)到我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，否則令其關(guān)閉處理。

在新的一輪貿(mào)易保護(hù)主義運(yùn)動(dòng)中，發(fā)達(dá)國(guó)家利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，先后出臺(tái)了各種環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、綠色標(biāo)志等創(chuàng)新的制度安排，以期達(dá)到抑制負(fù)外部性的輸入和保護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的目的。