2．中國借助外援走上了一條u201c漸進(jìn)型u201d的獨(dú)特發(fā)展道路
中國為什么會快速而又相對平穩(wěn)地發(fā)展起來?來自世界各地的專家學(xué)者有著不同的解讀。據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家萊斯特·瑟羅的觀察，中國的快速發(fā)展曾經(jīng)觸動了俄國人最敏感的神經(jīng)。這個曾經(jīng)仰賴蘇聯(lián)援助的貧窮國家是否因?yàn)檫x擇了非社會主義道路才發(fā)展起來?如果是，俄國人也想嘗試一下。他們放棄了社會主義，選擇了u201c大爆炸u201d(BigBang)的u201c激進(jìn)型u201d變革，結(jié)果卻事與愿違。
中國選擇了u201c漸進(jìn)型u201d改革方式，在社會主義制度的條件下，從引進(jìn)外援項目開始，學(xué)習(xí)市場知識，引進(jìn)市場經(jīng)營方式，帶動相關(guān)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的市場化發(fā)展，影響著政府職能逐步從計劃式管理向市場化管理的方向改革。在接受外援的整個過程中，中國政府是最有效的中介。無論是主管援助貸款項目的財政部門，還是主管贈款項目的商務(wù)部門，都以鄧小平提出的u201c以我為主、為我所用u201d的方針，根據(jù)中國改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的資金短缺、知識短缺、技術(shù)短缺、人才短缺和觀念、體制陳舊等問題，引導(dǎo)援助方在上述各個領(lǐng)域里投入，使外援能夠直接地為中國的發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，從而保證外援在中國服務(wù)于中國改革和建設(shè)的大政方針。
1979年以后的外援項目并不都是加強(qiáng)政府權(quán)力的，但即使是在政府改革領(lǐng)域里的外援項目，也往往是由中國政府提出來，是為了轉(zhuǎn)變政府的職能、加強(qiáng)政府的能力而設(shè)立的。例如援助方引進(jìn)了通過u201c參與式u201d方法進(jìn)行扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)，形成了以社區(qū)為主導(dǎo)的自主發(fā)展，政府從社區(qū)扶貧工作的決策者和經(jīng)營者變成了服務(wù)提供者。中國還引進(jìn)了一些以改革觀念和體制為目標(biāo)的外援項目，其目的不是要進(jìn)行全盤的自我否定，而是在u201c強(qiáng)有力的u201du201c社會主義的國家機(jī)器u201d②的保障下，進(jìn)行u201c社會主義制度的自我完善u201d③。改革和引進(jìn)使中國政府在改造自我的同時改造外部世界，這是中國u201c漸進(jìn)型u201d發(fā)展模式能夠成功的一個關(guān)鍵。