（一）來(lái)自特保措施的貿(mào)易轉(zhuǎn)移

我國(guó)政府在《中華人民共和國(guó)加入?yún)f(xié)議書》第十六條u201c特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制u201d中承諾，u201c如原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品在進(jìn)口至任何WTO成員領(lǐng)土?xí)r，其增長(zhǎng)的數(shù)量或所依據(jù)的條件對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者造成威脅或造成市場(chǎng)擾亂，則受此影響的WTO成員可請(qǐng)求與中國(guó)進(jìn)行磋商，以期尋求雙方滿意的解決辦法，包括受影響的成員是否根據(jù)《保障措施協(xié)定》采取措施。u201du201c如磋商未能在60天內(nèi)達(dá)成協(xié)議，則受影響的WTO成員有權(quán)在防止或補(bǔ)救此種市場(chǎng)擾亂所必須的限度內(nèi)對(duì)此類產(chǎn)品撤銷減讓或限制進(jìn)口。u201d這就是說(shuō)，凡是WTO成員都可以在我國(guó)加入WTO后的12年內(nèi)，即2001年12月11日至2013年12月11日，制定針對(duì)中國(guó)的特殊保障措施法規(guī)，發(fā)起特保措施調(diào)查。另外， WTO成員還專門針對(duì)中國(guó)的紡織品設(shè)置了特別保障規(guī)則。根據(jù)該規(guī)則，在2005年至2008年，如中國(guó)的紡織品出口對(duì)WTO成員國(guó)市場(chǎng)造成擾亂，該成員國(guó)可臨時(shí)實(shí)行限制，但4年內(nèi)只能用一次，一次只能持續(xù)一年。

由于我國(guó)入世協(xié)定書中有允許成員對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品采取特殊保障措施的承諾，入世后，WTO成員紛紛加強(qiáng)了對(duì)華特別產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制的立法工作。針對(duì)中國(guó)的特殊保障條款紛紛出臺(tái)，這些立法主要是大幅度降低了立案標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)可以僅針對(duì)中國(guó)，從而避免保障措施針對(duì)全球所帶來(lái)的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已有美國(guó)、歐盟、韓國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭、印度等國(guó)家制定了對(duì)華保障措施法規(guī)條款。目前，針對(duì)中國(guó)入世協(xié)定書發(fā)起的特別保障措施案已成為入世后中國(guó)對(duì)外貿(mào)易最大的隱患，由于u201c特保u201d操作方便，彈性較大，導(dǎo)致其他國(guó)家頻繁使用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，入世后的短短兩年時(shí)間里，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)至少遭遇七起u201c特保u201d案例。雖然這些案件有的最終沒(méi)有立案，但卻對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易造成了很大的影響。

特保措施中包含u201c貿(mào)易轉(zhuǎn)移u201d的概念，即由于其他WTO成員對(duì)中國(guó)采取限制措施，使該進(jìn)口國(guó)面臨從其他國(guó)家轉(zhuǎn)移的大量中國(guó)產(chǎn)品的威脅，進(jìn)口國(guó)可以進(jìn)行調(diào)查。這樣，一個(gè)WTO立案調(diào)查，便很可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，將對(duì)中國(guó)今后一段時(shí)期內(nèi)的出口貿(mào)易造成相當(dāng)?shù)挠绊憽６坏￤TO成員紛紛立案進(jìn)行特保措施調(diào)查，中國(guó)企業(yè)將陷入疲于應(yīng)付、出口無(wú)路的境地。

2005年是中國(guó)遭遇特保措施災(zāi)難深重的一年，歐盟、美國(guó)相繼對(duì)我國(guó)出口的紡織品實(shí)行特保措施，嚴(yán)重影響了我國(guó)紡織品的出口和紡織品行業(yè)的生存和發(fā)展，后來(lái)經(jīng)過(guò)中國(guó)政府和紡織品行業(yè)的共同努力，分別與歐盟和美國(guó)簽定了關(guān)于紡織品的協(xié)議，使這一問(wèn)題得到了一定程度和范圍內(nèi)的解決，但是由于我國(guó)加入世貿(mào)組織議定書里我們自己的承諾，這一問(wèn)題不能從根本上得以解決。我們與歐盟和美國(guó)簽定的兩個(gè)協(xié)議都規(guī)定了對(duì)我國(guó)紡織品設(shè)限的最后期限，只能是使我國(guó)紡織品行業(yè)做到心中有數(shù)，避免了不確定因素對(duì)我國(guó)紡織品行業(yè)的襲擊。歐盟、美國(guó)對(duì)我國(guó)實(shí)行的特保措施，使我國(guó)的大量紡織品滯留國(guó)內(nèi)，我們又不得不尋求其他的出口途徑，這樣就不可避免的造成了大量的貿(mào)易轉(zhuǎn)移。根據(jù)中國(guó)入世談判《工作組報(bào)告》第247段，中國(guó)或者其他國(guó)家對(duì)中國(guó)的某種產(chǎn)品出口采取限制措施，使出口進(jìn)入第三國(guó)，導(dǎo)致該產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量快速增加。則該第三國(guó)可以采取提高關(guān)稅或限制進(jìn)口等保障措施。即其他國(guó)家可以根據(jù)該條款對(duì)我國(guó)實(shí)行u201c反貿(mào)易轉(zhuǎn)移措施u201d。這樣的一種制度，使我國(guó)的紡織業(yè)始終陷入一種遭遇特保措施u2014u2014貿(mào)易轉(zhuǎn)移u2014u2014遭遇特保措施u2014u2014再貿(mào)易轉(zhuǎn)移的惡性循環(huán)之中。

（二）來(lái)自區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的貿(mào)易轉(zhuǎn)移

2004年北約東擴(kuò)，由原來(lái)的15個(gè)成員國(guó)擴(kuò)大到25個(gè)成員國(guó)，擴(kuò)張后的新歐盟擁有4.5億人，比美國(guó)大了一倍，對(duì)外貿(mào)易額占世界總貿(mào)易額的20%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)占世界的四分之一。歐盟擴(kuò)大產(chǎn)生了貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng),對(duì)中國(guó)產(chǎn)生力量?jī)煞矫娴挠绊懀?br>
一是老成員轉(zhuǎn)向從新成員購(gòu)買原從中國(guó)購(gòu)買的產(chǎn)品；

二是新成員實(shí)施歐盟u201c共同貿(mào)易政策u201d抬高對(duì)區(qū)外貿(mào)易門檻后 ,阻礙中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入原市場(chǎng)。

目前 ,歐盟區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重已高達(dá) 60 %,由于歐盟內(nèi)部實(shí)行零關(guān)稅,這 10國(guó)加入歐盟后 ,區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重將進(jìn)一步上升 ,同時(shí)減少對(duì)外部貿(mào)易的依賴程度。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的老成員將把新成員變成他們的制造業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地 ,減少對(duì)區(qū)域外該產(chǎn)品的進(jìn)口。由于中國(guó)與10國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品價(jià)格、技術(shù)含量水平相近 ,比較優(yōu)勢(shì)相差不大 ,而且這些國(guó)家占有地理位置、文化習(xí)俗及語(yǔ)言等方面的優(yōu)勢(shì) ,歐盟區(qū)域內(nèi)成員國(guó)的商品將可能替代從中國(guó)進(jìn)口的商品 ,中國(guó)對(duì)歐盟出口的部分商品將可能有所減少。過(guò)去 ,中國(guó)與這 10國(guó)對(duì)外貿(mào)易基本上為順差,因此 ,屆時(shí)與這些國(guó)家的貿(mào)易摩擦有可能會(huì)加劇。1994年12月，美國(guó)發(fā)起召開(kāi)美洲國(guó)家首腦會(huì)議時(shí)，提出在2005年以前建立一個(gè)從阿拉斯加到火地島、除古巴以外所有美洲國(guó)家都參加的自由貿(mào)易區(qū)的倡議。這一倡議得到拉美國(guó)家普遍贊同。近9年來(lái)，美洲34國(guó)就此問(wèn)題舉行了多次貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議和多邊磋商，取得了一些進(jìn)展，但美國(guó)與其他拉美國(guó)家就建立美洲自由貿(mào)易區(qū)的時(shí)間表、談判方式以及談判具體內(nèi)容等方面存在著重大分歧。美洲自由貿(mào)易區(qū)的談判不會(huì)一帆風(fēng)順,但是經(jīng)過(guò)美洲國(guó)家人民和政府的努力，美洲自由貿(mào)易區(qū)的建成也不是一件遙不可及的事情，最終建成的美洲自由貿(mào)易區(qū)將成為一個(gè)擁有近8億人口、國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)11.4萬(wàn)億美元的全球最大的區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)。美洲自由貿(mào)易區(qū)的建成，無(wú)疑要加劇中國(guó)面臨的貿(mào)易轉(zhuǎn)移數(shù)量的增加。因此，我們要未雨綢繆，防患于未然。