綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，實(shí)行封閉管理，是目前我國(guó)開(kāi)放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是國(guó)家開(kāi)放金融、貿(mào)易、投資、服務(wù)、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的試驗(yàn)區(qū)和先行區(qū)。其功能和稅收、外匯政策按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于設(shè)立洋山保稅港區(qū)的批復(fù)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。即：國(guó)外貨物入?yún)^(qū)保稅，貨物出區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；國(guó)內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口，實(shí)行退稅；保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。該區(qū)以國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和保稅加工等功能為主，以商品服務(wù)交易、投資融資保險(xiǎn)等功能為輔，以法律政務(wù)、進(jìn)出口展示等服務(wù)功能為配套，具備生產(chǎn)要素聚散、重要物資中轉(zhuǎn)等功能。保稅區(qū)的一種。

國(guó)務(wù)院辦公廳2015年9月份印發(fā)了《加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，按照要求，現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)將逐步整合為綜合保稅區(qū)；新設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)。逐步統(tǒng)一海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域信息化管理系統(tǒng)，統(tǒng)一監(jiān)管模式。

同時(shí)，結(jié)合實(shí)施《推進(jìn)u201c三個(gè)1億人u201d城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》，支持中西部和東北地區(qū)符合條件的大中城市設(shè)立綜合保稅區(qū)。^[3]

項(xiàng)目	保稅區(qū)	非保稅區(qū)
海關(guān)管理	實(shí)行保稅制度，貨物從境外運(yùn)入或運(yùn)出保稅區(qū)，免進(jìn)口稅，免許可證	只是對(duì)保稅倉(cāng)庫(kù)或保稅工廠實(shí)行保稅制度
	貨物從保稅區(qū)運(yùn)往國(guó)內(nèi)非保稅區(qū)，視同進(jìn)口貨物從國(guó)內(nèi)非保稅區(qū)運(yùn)入保稅區(qū)，視同出口	國(guó)外貨物到達(dá)口岸后必須辦理進(jìn)口手續(xù)國(guó)內(nèi)貨物離開(kāi)口岸必須辦理出口手續(xù)
	區(qū)內(nèi)企業(yè)與海關(guān)實(shí)行電腦聯(lián)網(wǎng)，貨物進(jìn)出采取EDI電子報(bào)關(guān)	只有少數(shù)大企業(yè)實(shí)行EDI電子報(bào)關(guān)
	以《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》為法規(guī)保障
外匯管理	外匯收入實(shí)行現(xiàn)匯管理，既可以存入?yún)^(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，也可以賣給區(qū)內(nèi)指定銀行	經(jīng)常性外匯收入實(shí)行強(qiáng)制結(jié)匯，外匯必須賣給指定銀行
	無(wú)論是內(nèi)資企業(yè)，還是外商投資企業(yè)，均可以按規(guī)定開(kāi)立外匯賬戶；不辦理出口收匯和進(jìn)口付匯核銷手續(xù)	內(nèi)資企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)不得保留外匯賬戶；企業(yè)必須辦理出口收匯和進(jìn)口付匯核銷手續(xù)
	經(jīng)常項(xiàng)目下的外匯開(kāi)支，中資企業(yè)和外商投資企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的管理政策，由開(kāi)戶銀行按規(guī)定辦理	內(nèi)資企業(yè)在結(jié)、售匯等方面都與外商投資企業(yè)有區(qū)別
	以《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》為法規(guī)保障