或稱國營事業(yè)/國營企業(yè)。國際慣例中，國有企業(yè)指一個國家的中央政府或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè)；而在中國，國有企業(yè)還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。

國有企業(yè)作為一種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式同時具有營利法人和公益法人的特點。其營利性體現(xiàn)為追求國有資產(chǎn)的保值和增值。其公益性體現(xiàn)為國有企業(yè)的設(shè)立通常是為了實現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的目標，起著調(diào)和國民經(jīng)濟各個方面發(fā)展的作用。

國有企業(yè)具有一定的行政性。國際慣例中，國有資產(chǎn)投資或持股超過50％的企業(yè)即為國有企業(yè)；而中國大陸及中國臺灣的國有企業(yè)，一般指單純的國有資產(chǎn)投資的企業(yè)。

國有企業(yè)分類

特殊法人企業(yè)由政府全額出資并明確其法人地位，由國家通過專門的法規(guī)和政策來規(guī)范，不受公司法規(guī)范。這類國有企業(yè)被賦予強制性社會公共目標，沒有經(jīng)濟性目標，也就是說，它們的作用是直接提供公共服務(wù)。像國防設(shè)施、城市公交、城市綠化、水利等，應(yīng)該歸入這類企業(yè)。這類企業(yè)需要由公共財政給予補貼才能維持其正常運行。

國有獨資公司由政府全額出資，受公司法規(guī)范。這類企業(yè)以社會公共目標為主，經(jīng)濟目標居次。這類企業(yè)主要是典型的自然壟斷企業(yè)和資源類企業(yè)，如鐵路、自來水、天然氣、電力、機場等。從經(jīng)濟學角度，這類企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)應(yīng)該按邊際成本或平均成本定價，以此來實現(xiàn)社會福利的最大化，而不是謀求從消費者那里攫取更多的剩余。

國有控股公司由政府出資控股，受公司法規(guī)范。這類企業(yè)兼具社會公共目標和經(jīng)濟目標，以經(jīng)濟目標支撐社會公共目標。這類企業(yè)主要是準自然壟斷企業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，如電子、汽車、醫(yī)藥、機場等。需要注意的是，這類企業(yè)不直接提供公共服務(wù)，而是通過向國家財政上交股息和紅利，間接提供公共服務(wù)。如果由于特殊環(huán)境，這類企業(yè)不得不履行一些公共職能，則由此造成的損失，由國家財政給予補償。不過，在補償以后，股息和紅利不能免除。當然，通過約定和核算，二者可以相抵。

國有參股公司嚴格來說應(yīng)該稱之為u201c國家參股公司u201d或u201c政府參股公司u201d，不是國有企業(yè)，政府只是普通參股者，受到公司法規(guī)范。這類企業(yè)與一般競爭性企業(yè)無疑，沒有強制性社會公共目標，經(jīng)濟目標居主導(dǎo)。如果它們也提供公共服務(wù)，那是它們自覺履行社會責任的行為，應(yīng)該予以鼓勵和支持。對于這類企業(yè)，政府參股只是為了壯大國有經(jīng)濟的實力，除此之外，政府對這類企業(yè)沒有任何其他附加的義務(wù)。 國有企業(yè)的特征

國有企業(yè)具有企業(yè)的基本特征：

1它從事生產(chǎn)經(jīng)營活動； 2它是由多數(shù)人組成的組織體； 3依法設(shè)立，法律確認其一定權(quán)利義務(wù)。

國有企業(yè)是一種特殊企業(yè)，它的資本全部或主要由國家投入，其全部資本或主要股份歸國家所有。這同其他全部或主要由民間社會（組織與個人）投資的企業(yè)不同。

其特殊性還表現(xiàn)在以下幾個方面：

1. 國有企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動雖然也有營利目的，但也有非營利性目的，或者說它不以營利為唯一目的。國有企業(yè)要執(zhí)行國家計劃經(jīng)濟政策，擔負國家經(jīng)濟管理（調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟）的職能。對于有些重要行業(yè)和產(chǎn)品，明知在一定時期內(nèi)不能營利，也要、或者說更需要國家投資開辦企業(yè)，而等到以后其經(jīng)營能夠營利或盈利率較高時，民間社會愿意投資了，這時國家倒往往可以減少投資，甚至退出這些領(lǐng)域。

2. 國有企業(yè)雖然是一個組織體，但它只有或主要為國家一個出資人。這不同于合伙、合作企業(yè)和一般的公司，也不同于私人獨資企業(yè)。國家作為企業(yè)出資人，一般并不由最高國家機關(guān)（最高國家權(quán)力機關(guān)或中央政府）直接進行具體的投資管理和經(jīng)營活動，而是按照'統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理'原則，分別由各級有關(guān)國家機關(guān)或其授權(quán)部門，代表國家所有權(quán)人負責具體的投資、管理和經(jīng)營活動。

3. 國有企業(yè)同所有其他企業(yè)一樣都必須依法設(shè)立，但它們所依據(jù)和適用的法律有所不同。國有企業(yè)依據(jù)和適用國家制定關(guān)于國有企業(yè)特別法，雖然它們也適用一般企業(yè)法的許多一般性規(guī)定。國有企業(yè)法同一般企業(yè)法比較，在企業(yè)設(shè)立程序、企業(yè)的權(quán)利義務(wù)、國家對企業(yè)的管理關(guān)系等方面，其規(guī)定有所不同。國有企業(yè)設(shè)立的法律程序較其他企業(yè)更為嚴格、復(fù)雜。國有企業(yè)往往享有許多國家給予的政策性優(yōu)惠和某些特權(quán)，如某些行業(yè)經(jīng)營的壟斷性、財政扶助、信貸優(yōu)惠以及在資源利用、原材料供應(yīng)、國家訂貨和產(chǎn)品促銷、外匯外貿(mào)等方面的優(yōu)惠、虧損彌補和破產(chǎn)時的特殊對待等等。但同時它也受到國家和有關(guān)主管部門的政策性限制，承擔許多特別的義務(wù)，如必須執(zhí)行國家計劃、價格權(quán)限制、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的限制，要優(yōu)先保障國家和社會需要，滿足國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的要求，有時利微或無利也得經(jīng)營等等。國家對其他企業(yè)的管理，主要是制定其組織和活動的一般規(guī)則，要求其守法和照章納稅，而對于國有企業(yè)，國家需要以政權(quán)和所有者雙重身份進行管理，在許多方面，國家（其代表者）要以自己為一方主體同企業(yè)和企業(yè)中關(guān)有各方直接發(fā)生各種法律關(guān)系。在國有并實行國營情況下，這種情況尤為突出。

4．國有企業(yè)作為法人同一般企業(yè)法人比較，也有其特殊性。凡法人都應(yīng)擁有獨立財產(chǎn)。一般企業(yè)法人對其財產(chǎn)擁有所有權(quán)，國有企業(yè)（這里指國有獨資企業(yè)）對財產(chǎn)只享有經(jīng)營管理權(quán)，而無所有權(quán)。除法人條件上的這一區(qū)別外，在所屬法人類型上，國有企業(yè)法人也有其特殊性，法人通常可分為私法人與公法人、社團法人與財團法人、營利法人與公益法人等。一般的企業(yè)法人屬于私法人、社團法人和營利法人；國有企業(yè)卻兼具有不同類型法人的特點。

國有企業(yè)兼具有私法人與公法人特點：

它全部或主要由國家投資設(shè)立，由國家有關(guān)主管機關(guān)或其授權(quán)部門進行管理，在國有并國營情況下，國家還委派國家工作人員進駐企業(yè)主持生產(chǎn)經(jīng)營活動；它分擔一定的國有管理職能，但不同于國家機關(guān)以專司某種國家管理為本職，它主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；國家及其有關(guān)政府部門對它進行較為嚴格的管理，但畢竟不同于對一般國家機關(guān)或其科室的管理；它的組織與活動所適用的法律具有公法性，但又有許多私法性質(zhì)的條款，并適用其他一般企業(yè)法的許多基本規(guī)定。

國有企業(yè)兼具有社團法人與財團法人的特點：

它是一個組織體，具有'人的團體'的特征，但其并不必備'兩個以上出資人'的條件而全部或主要由國家出資，體現(xiàn)出以國家撥付（投資）的'特定財產(chǎn)為中心'這一財團法人的性質(zhì)；它具有社團法人'對于人的團體賦予權(quán)利能力'的特征，又有財團法人'對于供一定目的（用于生產(chǎn)經(jīng)營）的特定財產(chǎn)賦予權(quán)能力'的性質(zhì)；它有一定的人為其成員，但其作為成員并非即為股東；它有最高權(quán)力機關(guān)，但并非為社員（股東）大會，它的機關(guān)有一定決策權(quán)，但非為全權(quán)，許多重大事項必須經(jīng)國家主管機關(guān)決定。此外，社團法人的設(shè)立須有兩人以上的合同行為，國有企業(yè)不具備這一要求；財團法人限于公益法人，不具有營利性，但國有企業(yè)兼具有二者特點。

國有企業(yè)的不足

大多國有企業(yè)因政府長期大力扶持，導(dǎo)致企業(yè)缺乏競爭力與創(chuàng)新精神，另外，因國有企業(yè)對自主品牌的不夠重視，導(dǎo)致許多大型國有企業(yè)多年來為外國公司生產(chǎn)貼牌產(chǎn)品，同時對國內(nèi)企業(yè)造成空間壓縮，影響了中國民族品牌的發(fā)展。

只有打破國有股一股獨大，甚至一股獨占，政企才能分開。在股份制企業(yè)中，應(yīng)該由作為所有者（股東 ）代表的董事會作出決策。無論是戰(zhàn)略決策，還是人事任免，都要由董事會決定，政府不得以行政力量干預(yù)。在國家相對控股的企業(yè)中，國家的意圖可以通過國有資產(chǎn)管理機構(gòu)（如國資委）派出的董事會來體現(xiàn)。在國家不控股的企業(yè)中，決策要由相對控股者（民營資本或外資）決定。董事會作出決策，股權(quán)大小決定董事會地位，這是股份制企業(yè)的基本原則。無論國家是否控股，政府都不能干預(yù)董事會的決策。這是作為一個企業(yè)獨立運行的基本保證。

國有企業(yè)的重要性

首先，大型國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟中的中流砥柱。進入2000年，我國的國有資產(chǎn)已經(jīng)達到9萬億元人民幣，構(gòu)成了極其巨大而龐雜的體系，國有和國有控股企業(yè)在幾乎所有的工業(yè)領(lǐng)域仍占據(jù)主導(dǎo)地位。

其次，大型國有企業(yè)是抗衡跨國公司的主力軍。中國加入WTO以后，國際知名的大型跨國公司大舉進攻中國市場，各種洋貨猛烈沖擊國貨。盡管民營經(jīng)濟已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但是由于其在技術(shù)、質(zhì)量、規(guī)模等方面的顯著差距，尚不能與跨國公司抗衡，而只有大型國有企業(yè)才是抗衡跨國公司的生力軍。如彩電行業(yè)曾是進口產(chǎn)品最多的市場，但是1996年四川長虹等大型彩電公司在價格、質(zhì)量、服務(wù)等方面向外國名牌展開市場爭奪戰(zhàn)，一舉打破了大屏幕彩電由外國名牌主導(dǎo)的格局，以致長虹的u201c紅太陽一族u201d大屏幕彩電在國內(nèi)市場占有率達三分之一。

再次，大型國有企業(yè)是我國支柱產(chǎn)業(yè)的重要支撐。在石油、化工、機械、電子、冶金、有色和建材等重要產(chǎn)業(yè)中，我國七大汽車集團占全行業(yè)總產(chǎn)值的66%；嘉陵等四大摩托車集團占全國總產(chǎn)量的一半；上海、東方、哈爾濱三大發(fā)電設(shè)備集團，提供國內(nèi)電站設(shè)備的70%。

最后，大型國有企業(yè)仍是出口創(chuàng)匯的主要力量。1997年，國有企業(yè)出口創(chuàng)匯額超過了外商投資企業(yè)，居于領(lǐng)先地位。其中，大多數(shù)大型國有企業(yè)以銷售額的1%左右投入研究與開發(fā)，有的達到2%，技術(shù)進步處于國內(nèi)工業(yè)企業(yè)領(lǐng)先地位。

近幾年，國有中型企業(yè)和小型企業(yè)總體處于虧損狀態(tài)，只有大型企業(yè)盈利，充分顯示國有大型企業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的中流砥柱作用。當然，我國大型國有企業(yè)與國外大企業(yè)相比，有著不小的差距。一是大型企業(yè)數(shù)量少；二是企業(yè)平均規(guī)模小；三是生產(chǎn)集中度低；四是真正的聯(lián)合體、企業(yè)集團少；五是大中小企業(yè)沒有合理的分工。從技術(shù)創(chuàng)新來說，我國500家最大工業(yè)企業(yè)年銷售額之和還不抵美國通用汽車公司一家銷售額。

國有企業(yè)的定位

在國有企業(yè)進退問題上，u201c進u201d是重點，u201c退u201d是難點。對于新增國有企業(yè)投資，不僅要把握投資方向，更要注重企業(yè)經(jīng)營機制的再造，從而建立起具有有效產(chǎn)權(quán)約束和經(jīng)營激勵、符合市場經(jīng)濟規(guī)律的投資機制和經(jīng)營機制。具體來說，在投資方向上，政府應(yīng)該繼續(xù)加大在基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程、環(huán)境保護等領(lǐng)域投資的力度，改變目前我國在這些領(lǐng)域存在的嚴重的投資不足的問題。

首先是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程領(lǐng)域。雖然近幾年來隨著積極財政政策的大力實施，這方面的投資有長足的增長。但可以看出，政府在這類項目投資的過程中，過于強調(diào)其政治要求和利潤要求，而較少真正從財政角度考慮。以江西南昌為例，政府在基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程方面的投資主要集中在所謂的u201c亮化工程u201du2015u2015注重城市的外包裝如墻面裝飾、路燈、綠化林等，城市的實質(zhì)功能并無多大改進。另外，在修路架橋的過程中，過份依賴社會資金的投入，導(dǎo)致路橋收費的居高不下，無形之中增加了區(qū)域社會和經(jīng)濟運行的成本，加重了城市居民的負擔。因此，政府在基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程領(lǐng)域，一方面要運用u201c成本效益分析法u201d、預(yù)先優(yōu)選出投資項目和方案，提高財政資金的使用效率；另一方面要加大財政投資的力度，減少對民間投資的依賴性，從而淡化項目經(jīng)營的利潤追求，切實增進公共服務(wù)水平，提升居民的福利。

其次，在環(huán)境保護等領(lǐng)域，雖然政府對環(huán)境保護問題的重視程度日漸提高，但由于對環(huán)境保護問題的緊迫性認識不足，財政方面的投入則遠遠跟不上社會經(jīng)濟發(fā)展的步伐，出現(xiàn)環(huán)境保護事業(yè)明顯落后于經(jīng)濟發(fā)展并直接妨礙了經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。因此，政府可以在逐步完善環(huán)境保護法規(guī)、制度的基礎(chǔ)上，在吸引民間資本追加投資的同時，加強政府對環(huán)保企業(yè)的直接投入。

對于需要退出的國有企業(yè)，需針對不同情況進行處理：符合《破產(chǎn)法》要求的國有企業(yè)，應(yīng)該堅決予以破產(chǎn)；對于經(jīng)營不善，但虧損不嚴重的企業(yè)，可以先進行重組，同時鼓勵、吸引民間資本或國外資本進行兼并、收購；對于經(jīng)營效益較好或經(jīng)過重組后扭虧為盈的國有企業(yè)，可以借鑒MBO等模式進行市場化改造，實現(xiàn)u201c國退民進u201d。

綜上所述，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，適應(yīng)公共財政體制建立和發(fā)展的要求，國有企業(yè)應(yīng)該定位在：作為政府彌補市場失靈的重要工具，以社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展為主要目標，在公共產(chǎn)品提供等領(lǐng)域發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱

目前,國有經(jīng)濟對GDP的貢獻率約占30%左右。中央企業(yè)是我國國企的主力軍。在我國,按國有資產(chǎn)的用途,可以分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。在經(jīng)營性資產(chǎn)中,按政府的管理權(quán)限,可以分為中央企業(yè)和地方企業(yè)。

廣義的中央企業(yè)包括三類:

（一）由國務(wù)院國資委管理的企業(yè)

1、從經(jīng)濟作用上分為提供公共產(chǎn)品的,如軍工、電信；

2、提供自然壟斷產(chǎn)品的,如石油；

3、提供競爭性產(chǎn)品的,如一般工業(yè)、建筑、貿(mào)易。

（二）由銀、保監(jiān)會、證監(jiān)會管理的企業(yè),屬于金融行業(yè)。

（三）由國務(wù)院其他部門或群眾團體管理的企業(yè),屬于煙草、黃金、鐵路客貨運、港口、機場、廣播、電視、文化、出版等行業(yè)。

在我國,中央企業(yè)通常指國務(wù)院國資委監(jiān)督管理的企業(yè)（狹義）。相對于其他一些國家來講,我國國務(wù)院國資委監(jiān)管的范圍是比較窄的。

到2003年底,中央企業(yè)有189家,總資產(chǎn)8.09萬億元人民幣,凈資產(chǎn)3.47萬億元人民幣,銷售額4.3萬億元,增長了21.6%,利潤總額3006億元,增長24.5%。

1	中國核工業(yè)集團公司	79	中國恒天集團公司
2	中國核工業(yè)建設(shè)集團公司	80	中國紡織科學研究院
3	中國航天科技集團公司	81	中國中材集團公司
4	中國航天科工集團公司	82	中國建筑材料集團公司
5	中國航空工業(yè)第一集團公司	83	中國有色礦業(yè)集團有限公司
6	中國航空工業(yè)第二集團公司	84	北京有色金屬研究總院
7	中國船舶工業(yè)集團公司	85	北京礦冶研究總院
8	中國船舶重工集團公司	86	中國國際技術(shù)智力合作公司
9	中國兵器工業(yè)集團公司	87	中國遠東國際貿(mào)易總公司
10	中國兵器裝備集團公司	88	中國國際企業(yè)合作公司
11	中國電子科技集團公司	89	中國房地產(chǎn)開發(fā)集團公司
12	中國石油天然氣集團公司	90	中國建筑科學研究院
13	中國石油化工集團公司	91	中國北方機車車輛工業(yè)集團公司
14	中國海洋石油總公司	92	中國南方機車車輛工業(yè)集團公司
15	國家電網(wǎng)公司	93	中國鐵路通信信號集團公司
16	中國南方電網(wǎng)有限責任公司	94	中國鐵路工程總公司
17	中國華能集團公司	95	中國鐵道建筑總公司
18	中國大唐集團公司	96	中國交通建設(shè)集團有限公司
19	中國華電集團公司	97	中國普天信息產(chǎn)業(yè)集團公司
20	中國國電集團公司	98	中國郵電器材集團公司
21	中國電力投資集團公司	99	中國衛(wèi)星通信集團公司
22	中國長江三峽工程開發(fā)總公司	100	電信科學技術(shù)研究院
23	神華集團有限責任公司	101	中國水利投資集團公司
24	中國電信集團公司	102	中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團總公司
25	中國網(wǎng)絡(luò)通信集團公司	103	中國農(nóng)墾（集團）總公司
26	中國聯(lián)合通信有限公司	104	中國中紡集團公司
27	中國移動通信集團公司	105	中國對外貿(mào)易運輸（集團）總公司
28	中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團公司	106	中國絲綢進出口總公司
29	中國第一汽車集團公司	107	中國輕工業(yè)品進出口總公司
30	東風汽車公司	108	中國成套設(shè)備進出口（集團）總公司
31	中國第一重型機械集團公司	109	中國出國人員服務(wù)總公司
32	中國第二重型機械集團公司	110	中國生物技術(shù)集團公司
33	哈爾濱電站設(shè)備集團公司	111	中國唱片總公司
34	中國東方電氣集團公司	112	中國林業(yè)集團公司
35	鞍山鋼鐵集團公司	113	中國福馬機械集團有限公司
36	寶鋼集團有限公司	114	中國醫(yī)藥集團總公司
37	武漢鋼鐵（集團）公司	115	中國國旅集團公司
38	中國鋁業(yè)公司	116	中國新興（集團）總公司
39	中國遠洋運輸（集團）總公司	117	中國保利集團公司
40	中國海運（集團）總公司	118	中國新時代控股（集團）公司
41	中國航空集團公司	119	珠海振戎公司
42	中國東方航空集團公司	120	中國海洋航空集團公司
43	中國南方航空集團公司	121	中國建筑設(shè)計研究院
44	中國中化集團公司	122	中國電子工程設(shè)計院
45	中糧集團有限公司	123	中煤國際工程設(shè)計研究總院
46	中國五礦集團公司	124	中國海誠國際工程投資總院
47	中國通用技術(shù)（集團）控股有限責任公司	125	中國冶金地質(zhì)總局
48	中國建筑工程總公司	126	中國煤炭地質(zhì)總局
49	中國儲備糧管理總公司	127	新興鑄管集團有限公司
50	國家開發(fā)投資公司	128	中國民航信息集團公司
51	招商局集團有限公司	129	中國航空油料集團公司
52	華潤（集團）有限公司	130	中國航空器材進出口集團公司
53	中國港中旅集團公司[香港中旅（集團）有限公司]	131	中國電力工程顧問集團公司
54	國家核電技術(shù)有限公司	132	中國水電工程顧問集團公司
55	中國節(jié)能投資公司	133	中國水利水電建設(shè)集團公司
56	中國高新投資集團公司	134	中國黃金集團公司
57	中國國際工程咨詢公司	135	中國儲備棉管理總公司
58	中國包裝總公司	136	中國印刷集團公司
59	中商企業(yè)集團公司	137	攀枝花鋼鐵（集團）公司
60	中國華孚貿(mào)易發(fā)展集團公司	138	魯中冶金礦業(yè)集團公司
61	中國誠通控股公司	139	長沙礦冶研究院
62	中國華星集團公司	140	中國樂凱膠片集團公司
63	中國中煤能源集團公司	141	中國廣東核電集團有限公司
64	煤炭科學研究總院	142	中國長江航運（集團）總公司
65	中國汽車工業(yè)總公司	143	上海船舶運輸科學研究所
66	中國機械工業(yè)集團公司	144	中國華錄集團有限公司
67	機械科學研究總院	145	上海貝爾阿爾卡特股份有限公司
68	中國農(nóng)業(yè)機械化科學研究院	146	彩虹集團公司
69	中國中鋼集團公司	147	武漢郵電科學研究院
70	中國冶金科工集團公司	148	上海醫(yī)藥工業(yè)研究院
71	中國鋼研科技集團公司	149	華僑城集團公司
72	中國化工集團公司	150	南光（集團）有限公司
73	中國化學工程集團公司	151	西安電力機械制造公司
74	中國輕工集團公司	152	中國葛洲壩集團公司
75	中國輕工業(yè)對外經(jīng)濟技術(shù)合作公司	153	三九企業(yè)集團（深圳南方制藥廠）u203b
76	中國工藝（集團）公司	154	中國鐵通集團有限公司
77	中國鹽業(yè)總公司	155	中國鐵路物資總公司
78	華誠投資管理有限公司